北部湾开发区的会议，桂苏不在，莫成林(郑晓宁 饰)面对施工方的施压，表示不能再等桂苏去协调村民和开发商的矛盾了，要抓紧时间，马上开发。这时桂苏出现，提出她和村民代表协商出一个折中的意见，就是新型的农民合作社，把农民组织起来，开发区跟组织起来的农民合作社磋商取得共识，具体问题就由农民合作社自己去内部解决。把土地的开发建设者和土地提供者变成合作者，让农民群众在经济开发中一起共享改革带来的红利。